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  1937年8月,中共中央召開洛川會議,確定了八路軍在敵后開展獨立自主的山地游擊戰爭的戰略方針。之后,中共中央和毛澤東又多次指出,“在冀熱邊區創造抗日根據地有極重要的戰略意義”,“游擊戰在冀熱發展對敵人的威脅最大”。

  按照中共中央和毛澤東的部署,1938年2月,晉察冀軍區第一軍分區政委鄧華,率領由115師獨立團擴編組成的3團,向平西挺進,開辟平西抗日根據地。

  挺進平西齋堂川后,3團連克日偽據點,推毀偽政權,鎮壓土匪,收編地方武裝。3月底,在門頭溝東齋堂村成立了平郊第一個抗日民主縣政府——宛平縣政府,魏國元任縣長。4月8日,這支部隊在平西清水鎮,擴編為晉察冀軍區第六支隊,鄧華任支隊司令兼政委,所以這支部隊,又稱鄧華支隊。

  這年4月1日,八路軍總部向120師下達命令,要求雁北支隊也就是宋時輪支隊,向鄧華支隊靠攏,創建冀熱察邊抗日根據地。半個月后,朱德、彭德懷電示晉察冀軍區,兩個支隊組成5000余人的八路軍第四縱隊,宋時輪任司令員,鄧華任政治委員,挺進冀東,配合冀東大暴動。

  1938年10月,挺進縱隊由冀東返回平西,先后收復了懷來縣的鎮邊城,門頭溝的軍響、青白口、杜家莊、東齋堂、西齋堂、馬欄、上清水、下清水等重要村鎮。接著,部隊擴大活動區域,向平西腹地野三坡派出兵力,消滅了盤踞在這里的地主武裝,解除了平西的縱深憂患。然后,又向房淶涿地區擴展,與冀中大清河地區打通聯系。同時,派部隊向宣涿懷地區積極活動,在北面擴大區域。

  幾個月后,平西抗日根據地有了新的發展。相繼建立了宛平、淶水、宣涿懷、房良、淶涿5個抗日民主縣政府,各區、村的抗日政權和群眾組織也建立起來。平西抗日根據地控制的范圍,東起長辛店,西至紫荊關;南起高碑店,北到蔚縣、宣化、懷來、涿鹿。

  平西抗日根據地,直接威脅日偽華北統治中心——北平和張家口,還有平綏、平漢兩條鐵路線,成為晉察冀邊區的前哨,成為八路軍向冀東、平北發展的前進基地。