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理響中國之鏗鏘有理·黨校公開課（第五季）｜第十二集：發展全過程人民民主好在哪里

　　大家打過12345熱線嗎？2020年，全國各地12345熱線平均接通率約為72%，平均接通時長約為16秒。12345熱線和這些數字從一定程度上反映了中國民主好在：人民群眾的要求得到了比較好的回應。對此，習近平總書記在黨的二十大報告中談到：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。

　　今天，我們圍繞“最廣泛”“最真實”“最管用”這三個關鍵詞做個交流。

　　第一個關鍵詞：“最廣泛”

　　談民主，主要包括幾個問題：多少人、哪些人、參與哪些活動？

　　在中國的全過程人民民主中，參與的主體和人數都是最多的。拿2021年全國縣、鄉兩級人大換屆選舉來說，全國10億多選民可以直接選舉產生260多萬名縣鄉兩級人大代表。直接選舉的代表占到代表總數的90%以上，投票率和選舉率都很高。

　　形成鮮明對比的是，從20世紀90年代初以來，全球平均的選舉投票率已明顯下降。在美國，國會中期選舉的投票率一般只有40%，國會選舉投票率近年呈下跌態勢，在西方國家中排倒數。

　　另外，在全過程人民民主中，各階層的人民的參與也是最廣泛的。“一人一票”是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。我們的參與內容不僅僅停留在選舉民主，更包括協商民主、決策民主、管理民主和監督民主。

　　以企事業單位的管理民主為例，全國有超過1.5億市場主體自主經營，承載著7億多人就業，解決企業勞資問題就非常重要。近年來，廣東省總工會結合該省中小微企業多，勞動關系復雜多樣的勞資特點，圍繞企業發展、工資待遇、勞動保護、技能培訓、加班工資等勞資問題，建立了職工代表大會、勞資溝通會、勞資懇談會、企業行政與企業工會聯席會議等溝通協商機制，破解了“資方不愿談、勞方不敢談、勞方不會談”的難題。截至2020年底，廣東全省3000多家重點企業，特別是勞資糾紛矛盾比較突出的企業、人數100人以上的非公有制企業都建立了這種機制。

　　第二個關鍵詞：“最真實”

　　一些國家的人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時“受寵”、選舉后就被“冷落”。顯然這樣的民主不是真民主。

　　那我們的全過程人民民主強調什么呢？

　　我們強調，黨和國家大事，要汲取人民智慧。

　　“十四五”規劃編制工作是黨和國家生活中的一件大事。在編制過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會各界公開征求意見，并在網絡平臺開通建言專欄。一位農村黨支部副書記在專欄里提出“互助性養老”的建議，被寫入黨的十九屆五中全會中。可以說，黨和國家所有的重大立法決策都是依照法律程序、經過民主醞釀、通過科學決策、民主決策產生的。

　　我們也強調，群眾身邊小事，也要尊重人民創造。

　　浙江余姚有個謝家路村。一天晚上，村民沈渭新與上門家訪的村支書錢建康同坐一條板凳上，掏心窩說：“錢書記，有件事我不吐不快。村里的雨污分流工程，埋入地下的塑料管子薄得像紙片，建議村里對施工質量進行監管。”這件鬧心事，第二天就得到解決。

　　原來，余姚市推行基層民主決策和協商懇談制度。讓黨員干部定期與群眾同坐一條板凳，共同議論村里的事，一起解決難題。

　　村干部每月用一定時間，走到農戶家里，聽取村民對村莊規劃、環境整治、征地拆遷、治安維穩、文明創建等方面的意見建議；村黨委每半月用一天時間，邀請村民代表共坐一條板凳“面對面”，討論和解決群眾最關心的事情；村級組織每半年召開一次“小板凳集會”，組織全村黨員和村民代表500余人對村里的工作進行評估。

　　這種“板凳民主”，將過去的“為民做主”變成“讓民做主”，讓村民實實在在地參與了村內事務的決策過程。在接地氣的身邊事中，民主更真實了。

　　第三個關鍵詞：“最管用”

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民需要解決的問題的。一些所謂的民主國家出現民主失靈，是因為這些國家沒法解決本國公民的需求。

　　那么，我們的全過程人民民主做得怎么樣呢？

　　2022年春節前夕，北京前門草廠四條44號院內的“小院議事廳”熱鬧非凡。居民們圍坐在一起，討論“美麗院落”改造計劃。大家圍繞院落的草地綠化、健身設施、垃圾存放、停車安全等社區公共事務，和社區居委會、街道辦事處、物業公司一起對話，通過“有事多商量”的方法來共同打造美麗宜居的生活工作場所。

　　浙江省有個寧海縣，2014年，他們首創了村級小微權力清單制度，里面列了“三十六條”，用來規范村級權力運行。這種民主監督制度打通了村級權力運行的“最后一公里”，防止出現村民最痛恨的身邊“微腐敗”。后來寧海縣農民群眾說，“有事按規矩一起來決定，大伙都服氣。”這個好做法，后來被寫入2018年中共中央一號文件，并在更大范圍內推廣。

　　從上面兩個例子，我們可以看出，無論城市居民，還是農村村民，都能夠通過基層群眾自治制度理性有序地表達自己的利益訴求，更能解決實際生活工作中的問題。

　　今天，通過“最廣泛”“最真實”“最管用”這三個關鍵詞，我們看到了全過程人民民主好在哪里。我們可以自信地說，這種人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。