73.怎樣理解健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系？

　　社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作。黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”黨的十九屆五中全會強調：“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。”

　　針對目前社會保障基金收支規模不斷擴大，基金運行安全風險更加凸顯的實際，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”，第一次把“安全規范”作為今后一個時期社會保障體系建設的重要目標，這是對社會保障體系建設作出新的重大要求和部署，具有十分重要的意義。

　　覆蓋全民，就是不斷擴大社會保障覆蓋面，引導更多符合條件的單位和人員納入社會保障，健全農民工、靈活就業人員、新就業形態就業人員等重點群體參加社會保險制度，完善對繳費困難群體幫扶政策，努力實現應保盡保和法定人群全覆蓋。進一步強化社會保障互助共濟功能，加強失業保險參保擴面工作，重點推動中小微企業人員、農民工等積極參加失業保險。實現工傷保險向職業勞動者的廣覆蓋。

　　統籌城鄉，就是要統籌推進城鄉社會保障體系建設，加強城鎮與農村社會保障制度銜接，完善更好適應社會流動性的社會保障政策，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉居民基本養老金水平。

　　公平統一，就是要統一社會保障制度，更好體現社會保障作為收入分配調節器的重要功能，完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，努力實現全體社會成員權利公平、機會公平、規則公平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　安全規范，就是要統籌發展和安全，加強社會保障基金規范管理，守住社會保障基金安全底線。近年來我國社會保障事業發展進入快車道，社保基金年度收支規模超過13萬億元，市場化投資運營基金超過8萬億元，管理環節增多，管理鏈條拉長，監管力量不足，基金管理風險隱患加大。需要依法健全社會保障基金監管體系，堅持政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，加強基金監管能力建設，提升管理水平，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

　　可持續，就是要立足當前、著眼長遠，確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩定運行，促進社會保障事業高質量可持續發展。人口老齡化對社會保障制度的可持續發展帶來挑戰，我國在職職工與退休人員的撫養比已由20世紀90年代的5∶1下降到目前的2.8∶1。“十四五”期間，預計新退休職工將超過4000萬人，撫養比將進一步降低，基金收支壓力將進一步加大。需要提高征繳效率、健全多渠道籌資機制、完善社保基金市場化投資運營機制，綜合施策，促進制度長期可持續。

　　多層次，就是要加快發展多層次、多支柱養老保險體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的社會保障需求。目前，我國多層次養老保險體系中第一支柱的基本養老保險獨大，第二支柱的企業年金覆蓋率低、發展滯后，第三支柱的個人養老金政策還處于起步階段。在堅持基本養老保險保基本制度定位的同時，要大力發展企業年金和職業年金，提高企業年金覆蓋率，推動個人養老金發展，實現對基本養老保險的有效補充。

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