2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。站在新征程新起點，各地基層黨組織提振精氣神、展現新氣象、奮力開新局——固本鑄魂強化黨員教育管理，高標準推進村（社區）“兩委”換屆，城鄉基層治理效能整體提升，機關、國有企事業單位黨建統籌推進，非公和社會組織黨建擴面提質。圍繞中心、服務大局，以提升組織力為重點，突出政治功能，夯實黨的組織體系基本單元，暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，以高質量黨建推動高質量發展。在疫情防控、“六穩”“六保”、防汛抗洪等大戰大考中，基層黨組織和廣大黨員成為人民群眾最可信賴、最可依靠的力量，為“十四五”開局起步提供了堅強組織保證。

——編者

固本鑄魂 強化黨員教育管理

　　實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。2021年，各地把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，教育引導基層黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　黨史學習教育開展以來，各地突出學黨史、悟思想、辦實事、開新局，河北、遼寧、山東、廣東等地組織專題學習，采取“三會一課”、主題黨日等形式，開展主題突出、特色鮮明的學習活動；浙江嘉興、湖南岳陽、陜西寶雞、江西萬載等地，充分利用紅色資源，打造體驗式、沉浸式特色黨課；山西介休、江蘇揚州、福建南平等地召開專題組織生活會，講體會、擺問題、找差距、補短板，教育引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，推動黨史學習教育全覆蓋、活起來、深下去，著力解決學習不深入、思想不統一、行動跟不上的問題，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　深入貫徹黨員教育管理工作條例、全國黨員教育培訓工作規劃，統籌推進黨員教育工作體系化和系列平臺一體化建設，聚力補短板、強弱項、建機制，持續抓好黨員普遍輪訓。青海研究制定黨員教育規范化文件，建立全方位、系統化“1+4”黨員教育工作體系；山東諸城、湖南邵陽、廣東珠海等地常態化開展“黨員進黨校”工作，運用案例式、互動式、觀摩式等方法，確保黨員每年至少進市級或鎮級黨校培訓一次；貴州、西藏、寧夏、新疆等地圍繞實施鄉村振興戰略、提高基層治理能力等內容，精準制定專題課程，促進黨員教育培訓提質增效。

　　各地持續推動黨支部標準化規范化建設，充分發揮黨支部直接教育管理監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責作用，北京、杭州、廣州等地普遍建立黨支部工作聯系點，推動各級黨委（黨組）班子成員帶動基層黨組織，廣泛開展點亮“微心愿”“接訴即辦”等活動，切實解決群眾急難愁盼。扎實開展“黨旗在基層一線高高飄揚”活動，與“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。江西、海南、廣西等地采取集中培訓、集體學習、組織生活、實踐鍛煉等方式，深化“黨課開講啦”“學習身邊榜樣”活動；上海、重慶、陜西等地組織黨員學習收看《榜樣》專題節目，引導廣大黨員奮力建功新時代、新征程。

　　黨員隊伍分類管理不斷深化。銀川實施社區黨員直接管、在職黨員雙重管、流動黨員聯動管；成都推行流動黨員“三級聯建、兩地聯管、四需聯給”；山東壽光、河南漯河、甘肅清水積分制管理農村黨員，實現教育管理精細化。

高標準推進村（社區）“兩委”換屆

　　2020年下半年以來，各地扎實推進村（社區）“兩委”集中換屆，大力選優配強“兩委”成員特別是黨組織書記，全程平穩順利，換出了新班子、新氣象、新作為，為全面推進鄉村振興、基層治理現代化建設提供堅強組織保證。

　　深入排查整頓，打好換屆基礎。各地堅持摸底排查、集中整頓、宣傳發動“三在先”，普遍由縣鄉領導帶隊逐村、逐社區調研分析，為群眾辦實事、解難事。遼寧、江西、陜西等地開展化解矛盾清倉、掃黑除惡清障、反腐倡廉清風、財務審計清賬“四清”。內蒙古、西藏、青海等地有針對性地加強宣傳引導，組織各族群眾有序參與換屆。

　　嚴格人選把關，著力選優配強。各地全面落實村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和“兩委”成員資格聯審制度，堅持高線標準、把牢底線要求，大力選拔懂發展善治理、有干勁會干事、群眾認可的優秀人員進入“兩委”班子，切實把不符合條件人員擋在門外。江蘇、浙江等地堅持“干中換、換中干”，對黨組織書記人選反復比對、優中選優。天津、四川、甘肅等地大規模回引或招錄大學畢業生到村任職。換屆后，村（社區）“兩委”班子特別是黨組織書記隊伍的年齡和學歷結構明顯優化提升。

　　抓好任職培訓，提升能力素質。各地普遍組織開展任職培訓和鄉村振興主題培訓，黨組織書記由縣級以上全員輪訓、“兩委”成員由縣級全員輪訓。培訓把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，組織學習黨章黨規黨紀、法律法規和黨建工作、鄉村產業、基層治理等內容，加強廉政教育。普遍由領導干部、優秀村（社區）黨組織書記上講臺，提升培訓實效。湖南、海南等地由省級開展村（社區）黨組織書記大培訓。廣西、新疆等地組織脫貧地區村干部到東部地區進行培訓。福建、河南、寧夏等地結合“導師幫帶制”試點，組織對新任村干部傳幫帶。

　　加強管理監督，規范履職行為。各地普遍同步推選村（居）務監督委員會成員，探索黨組織紀委書記或紀檢委員擔任村（居）務監督委員會主任。河北、山西、安徽、山東、湖北、貴州等地加強鄉鎮紀委對村務監督工作的指導，廣東等地探索在村建立監察工作聯絡站、與村務監督委員會形成監督合力。北京、黑龍江、上海、云南等地制定換屆后加強村干部管理監督的專門文件，推動村干部廉潔履職。

　　強化激勵保障，推動干事創業。各地普遍建立村干部基本報酬正常增長機制，落實為村干部辦理養老保險、每年進行健康體檢等措施。吉林、重慶等地健全從優秀村黨組織書記中招錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。普遍結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，組織新班子干好“開門一件事”，開展村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”，辦好民生實事、贏得群眾認可。

　　同時，各地持續向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派駐村第一書記和工作隊，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。

城鄉基層治理效能整體提升

　　2021年以來，各地堅持黨建引領，助力城鄉基層治理效能整體提升。城市初步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制；鄉村健全黨組織領導的治理機制，完善“四議兩公開”、村務監督、基層民主協商等制度機制，農村基層黨組織領導地位進一步彰顯。

　　深化城鄉網格化治理，優化網格設置，推動社區內的黨建、綜治、民政、城管等各類網格整合成治理“一張網”，配強網格資源力量，逐漸形成網格發現、社會呼叫、分級響應、協同處置的工作機制。北京持續深化“街道吹哨、部門報到”，從“接訴即辦”到“未訴先辦”，甘肅啟動網格統一編碼和網格員實名制管理調度工作，山東龍口建立“網格訪聽”機制，提升治理實效。各地普遍加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，浙江、廣東、江西、河南、貴州、陜西等地健全以網格化管理為基礎的村黨組織體系，福建三明、四川廣安市廣安區、云南永平通過推行民情夜話會、院壩會等，不斷推進村民自治。

　　強化社區物業黨建聯建，加快建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。寧夏吳忠、湖北宣恩、陜西咸陽市渭城區等地強化街道黨組織對物業管理的屬地責任，推進紅色物業建設，推動各方力量在社區黨組織領導下，協調行動、增強合力，基層治理有魂、有序、有力、有效。

　　持續加強社區黨群服務中心體系功能建設，打造為民、便民、安民的溫馨家園。聚力推進黨群服務中心布局科學化、功能綜合化、信息集成化建設，上海市徐匯區實施“鄰里匯工程”、廣西梧州建立五級黨群服務中心；新疆阿勒泰地區、內蒙古包頭市青山區打造多功能黨群服務綜合體；江蘇、浙江、陜西等地建立互聯互通的信息系統，做到“一屏知全域、一網管全局”。

　　社區工作者職業體系建設不斷加強。遼寧、吉林等地建立社區干部學院，江蘇構建社區工作者“五有五化”職業體系，黑龍江雞西、四川瀘州等地完善崗位等級序列和薪酬增長機制，確保工作有平臺、待遇有保障、發展有空間。

機關、國有企事業單位黨建統籌推進

　　一年來，各地統籌推動各層級、各領域黨組織建設，持續解決黨的領導落實到基層“中梗阻”問題，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好，確保黨中央決策部署有效落實。

　　各地持續抓好機關基層黨組織工作條例貫徹落實，結合巡視巡察整改，提升黨建工作質量，積極創建講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。江蘇、山東、貴州等地推動各級機關工委在黨組、機關黨委、黨支部三個層面建立健全抓黨建工作制度。吉林、黑龍江、浙江等地落實黨員領導干部雙重組織生活、講黨課等制度，加強分類指導和督促檢查，把嚴的要求落到實處。四川、云南、廣西等地各級機關加強黨務干部管理激勵，抓好教育培訓。

　　2021年是全國國有企業黨的建設工作會議召開5周年。各地認真貫徹落實國有企業基層黨組織工作條例，對照國有企業黨建30項重點任務，開展“回頭看”活動。中央企業集團層面及97%的重要子企業已完成黨委（黨組）前置研究討論重大事項清單制定。中國電子集團黨組、京東方黨委、中國一汽研發總院黨委在工程項目、科研一線，開展黨員攻關、“揭榜掛帥”，推動黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的創新優勢和發展優勢，企業綜合實力顯著提升，在疫情防控、“六穩”“六保”、防范化解重大風險等大戰大考中作出不可替代的重要貢獻。

　　育才造士，為國之本。各地各高校積極貫徹高校基層黨組織工作條例，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，把黨的領導貫穿辦學治校全過程各方面，高校黨的建設和思想政治工作呈現持續加強改進、不斷向上向好的發展態勢。廣大高校師生圍繞學習貫徹習近平總書記給高校師生系列重要回信精神，開展“我們都是收信人”“青春告白祖國”等活動，自覺以新時代黨的創新理論武裝頭腦。西安交通大學舉辦“走中國青年知識分子成長的正確道路”研修營活動，著力培養西遷精神新傳人。注重選優配強院（系）黨政領導班子，健全完善議事規則，著力提升班子整體功能和決策水平。全面加強師生黨支部建設，持續推進“雙帶頭人”培育工程。目前，全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例達91%。哈爾濱工業大學面向國家重大戰略需求，發揮黨員專家帶頭作用，培育一大批黨員高端人才。各地注重加強民辦高校黨的建設，普遍開展向民辦高校選派黨委書記，湖北、四川等地實現選派全覆蓋。

　　各地重視加強公立醫院黨的建設，公立醫院黨委領導下的院長負責制初步建立，公立醫院黨建工作取得明顯進展。浙江、江蘇、四川、重慶、福建等地扎實開展公立醫院黨支部標準化規范化建設。在疫情防控中，公立醫院黨組織堅定站在最前線，主動承擔急難險重任務，發揮了火線上的中流砥柱作用。

非公和社會組織黨建擴面提質

　　2021年，各地把解決“有沒有”與“強不強”問題結合起來，有效推進非公和社會組織“兩個覆蓋”。突出抓好重點企業、重點區域、重點行業，及時跟進新興領域、新就業群體，黨組織促進企業和行業健康發展、團結凝聚職工群眾的引領作用有效發揮。

　　堅持條塊結合，完善體制機制。江蘇、浙江、福建、湖北、湖南等地發揮兩新工委牽頭抓總作用，構建各級黨委統一領導、組織部門（兩新工委）統籌指導、行業管理部門縱向推動、園區等聚集區橫向拓展、街道社區兜底管理的工作體系。上海、安徽、廣東等地強化街道社區兜底作用，成立兩新組織綜合黨委，抓好轄區小微企業和社會組織黨建。

　　突出抓重點、抓龍頭，強化園區、商務樓宇、商圈市場和行業協會商會“兩個覆蓋”，推動重點企業黨建工作向分支機構、業務板塊、項目團隊延伸。目前，重點企業、重點領域黨的組織和黨的工作已實現全面覆蓋。南京、廣州、大連等地依托街道或產權單位、骨干企業、物業公司建立區域性黨組織；天津推動全市多數菜市場商圈建立黨組織。

　　關注新興群體，互聯網企業黨建實現重點突破，快遞物流業黨建開局破題，黨在新興領域的號召力凝聚力不斷擴大。31個省區市和近80%的地級市依托網信部門建立互聯網行業黨委，突出抓好重點企業；武漢、成都等地發布快遞物流業黨建工作指導意見，北京、重慶等地出臺關愛快遞員制度規定。

　　推進融入融合，發揮實質作用。加強產業鏈、供應鏈、創新鏈黨建工作，上海、湖南、廣東、四川等地在重點產業聚集區，依托產業鏈組建聯合黨組織或黨建聯盟，以黨建引領產業上下游融合發展。強化律師、注冊會計師、稅務師、資產評估行業示范帶動作用，探索建立黨組織參與決策管理制度機制，穩妥推進社會組織“黨建入章”。90%以上的律師事務所和近70%的會計師、稅務師、資產評估執業機構實現“黨建入章”。省級以上行業協會商會、單獨組建黨組織的律師事務所，普遍實現黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。

貴陽市云巖區漁安街道黨工委為失地農民創辦“社區車間”，解決群眾就業問題。

　　北京市東城區選派機關黨員擔任社區專員，積極協調東四四條84號院整治工作。

菜鳥網絡江蘇無錫園區黨支部引導快遞行業黨員投身“三亮三比”創先爭優活動。

吉林通用機械集團公司黨員攻堅團隊開展零部件輕量化研討。

四川省仁壽縣青崗鄉湯家村堅持“黨員建基地、基地帶農戶”發展模式，李子產業基地喜獲豐收。

　　延伸閱讀

　　2021年組織工作盤點