就業事關百姓生計、飯碗，是最大的民生。

　　“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。”“要加大就業扶貧力度。”習近平總書記高瞻遠矚的講話，精辟地道出了就業扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，為就業扶貧工作指明了方向。

　　號角聲聲起，戰鼓催人急。自脫貧攻堅戰打響以來，人社部黨組堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將就業扶貧工作擺在突出位置，明確目標任務，完善就業扶貧政策體系，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，層層壓實責任，確保貧困勞動力有業可就，有崗可上。各地人社部門聞聲而動、聞令而行，大力開展勞務協作，加強創業帶動，支持就近就地就業，開發公益性崗位……

　　人社系統上下聯動，盡銳出戰，精準施策，抓重點、破難點、掃盲點、治痛點，就業扶貧取得明顯成效。2020年，全國貧困勞動力務工規模達3243萬人，是2019年務工總數的110.6%。

強化就業服務

密織服務網 護航脫貧路

　　一人就業，全家脫貧。為確保貧困勞動力端上、端穩就業“飯碗”，人社部始終將強化就業服務作為推進就業扶貧的重要抓手，從精準識別、分類幫扶、就業指導、專場招聘等多方面密織就業服務網，千方百計護航脫貧路。

　　精準識別，摸清貧困勞動力基本底數。2016年，人社部與財政部、國務院扶貧辦發布《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》，要求各地扶貧部門要多渠道開展摸查貧困勞動力就業失業基礎信息工作。同時，人社部組織建立“農村貧困勞動力就業信息平臺”，實現與扶貧開發信息系統對接。

　　各地人社部門創新摸查方式，采取多條腿走路，精準摸排貧困勞動力基礎信息，形成“就業需求清單”。重慶市依托駐村工作隊、幫扶干部、村（社區）扶貧信息員，全面摸清了全市140.4萬16周歲以上貧困人員就業狀況和就業需求，做到“情況清、數據明”。貴州黔南州在全州109個易地扶貧安置點設立就業服務工作站，對各搬遷戶基本情況進行調查摸底，并按年齡段進行分類，打牢了集就業指導、崗位推薦、勞動維權等于一體的“就業快遞”工作基礎。

　　另一方面，各地人社部門采取多種渠道，深入企業摸排用工需求、崗位供給等，形成“崗位供給清單”。云南保山市采用市、縣、鄉、村、企業、個人六級網格布點收集就業崗位，并通過互聯網整合各項就業信息、動態更新就業數據。青海西寧市積極與轄區重點企業對接，挖掘就業崗位，篩選適合貧困勞動力就業的崗位。

　　摸清實情出實招。各地人社部門精準對接“就業需求清單”與“崗位供給清單”，積極制定有針對性的個性化求職就業方案，因戶因人施策，為貧困勞動力提供精細化的就業服務。

　　“出家門步行200米就到上班地點了，活兒不重，工資待遇也不比外面差。”湯慶玲是安徽省安慶市鳳凰村的建檔立卡貧困戶，丈夫患有白血病，以往都和丈夫在北京邊務工邊治病，但疫情打亂了她的計劃。

　　在她為此焦急時，村里的扶貧干部找到她，為她協調了當地一家企業的工作崗位，并聯系浴帽、鞋套等防護用品廠家送貨上門，讓湯慶玲的丈夫和婆婆在家包裝浴帽、鞋套等防護用品。

　　讓湯慶玲的生活打開新篇章的，正是安慶市人社部門為貧困勞動力提供的精細化就業服務。

　　面對疫情帶來的影響，安慶市人社部門第一時間摸清返鄉貧困勞動力基本信息，及時啟動“就業增收專項行動”，推出開發公益性崗位優先安排一批，鼓勵扶貧車間、幫扶企業吸納一批等“六個一批”就業扶貧新模式，有針對性地幫扶貧困勞動力穩定就業，以就業促脫貧。

　　同時，為打通服務群眾的“最后一公里”，擴大就業扶貧覆蓋面，人社部組織各地人社部門廣泛開展春風行動、“就業扶貧行動日”“百日千萬網絡招聘”等多項就業服務專項活動，通過組織專場招聘活動、宣講就業扶持政策、多渠道發布用人單位崗位信息、搭建對接平臺，幫助貧困勞動力實現就業。

　　貴州雷山縣以村為單位，組建縣、鄉、村三級勞務公司（合作社）163家，通過“宣傳動員+送崗入戶”的“戶戶見”工作模式，有針對性地推薦就業崗位，動員勞動力外出務工就業。陜西銅川市聯合市內3家人力資源公司，分三組深入到區縣、鄉鎮、村組開展“就業大篷車”下鄉巡回招聘活動，實現“送政策、送崗位、送培訓、送補貼、送服務”和就業創業政策“進園區、進企業、進村社、進基地、進社團”。

東西部勞務協作

千里結遠親 勞務促共贏

　　2020年陽春三月，大地回暖。在杭州西湖區—貴州鎮遠縣東西部勞務協作小型招聘會現場，從面試到錄用，來自鎮遠縣拱橋村的秦再智用了10分鐘時間就成功應聘了搬家工一職。時針回撥到半個多月前，秦再智所在的工廠受疫情影響陷入停工，無奈之下，他回到老家待業。

　　打贏脫貧攻堅戰，全國一盤棋。過去，貧困勞動力想出去務工卻“出不去、留不下、穩不了”，脫貧只能“等靠要”；如今，政府牽頭、企業家門口招聘、“點對點”輸送、免費技能培訓、穩崗就業補貼等構成了暖心的“一站式”服務。不少貧困勞動力感慨，“真是趕上了好時候。”

　　為提高勞務組織化程度，推動貧困勞動力轉移就業，2018年，人社部、財政部聯合發布《關于進一步加大就業扶貧政策支持力度著力提高勞務組織化程度的通知》，人社部辦公廳發布《關于深入推進扶貧勞務協作提升勞務組織化程度的通知》，細化實化輸出地的主體責任與輸入地的幫扶責任，鼓勵兩地建立健全勞務協作長效機制，采取切實有效的舉措，提升勞務協作成效。

　　各地人社部門積極主動落實，組建工作專班，多渠道全方位發動人力資源服務機構、勞務經紀人等各類市場主體的力量，大力開展省際勞務協作，同時積極推動省內經濟發達地區和貧困縣開展勞務協作。一條條東部省份與西部省份、經濟發達地區與貧困縣之間的連線如動脈血管與毛細血管般，縱橫交錯，演繹出一幅千里結遠親、手拉手共奔小康的生動圖景——

　　真情“結遠親”，架設對接協作橋梁。上海寶山區首推“遠程面試”，為供需雙方搭建網絡面試平臺；同時專設“招聘管家”，精準摸排供需信息。廣東中山市和云南昭通市為減輕因地域距離、文化差異等造成的勞務轉移人員不適，互設勞務工作站長期開展服務。浙江寧波市創新推出“十省百城千縣”省際市際就業協作機制，主動與全國10個省100多個城市建立勞務協作關系，設立就業服務聯絡專員，構建起貧困人員出村門、上車門、進廠門的“綠色通道”。

　　真招“做嫁妝”，打造勞務品牌促進就業。廣東結合粵菜師傅、南粵家政、農村電商等項目，積極開展送教上門、送教下鄉等訂單式培訓，促進對口幫扶地貧困勞動力穩定就業、增收脫貧。如四川涼山州、廣東佛山市兩地開展“粵菜師傅”專班培訓，培養了一批涼山籍順德師傅，實現“一人學廚，全家脫貧”。山西呂梁市圍繞“多形式宣傳發動、分類式訂單培訓、多元化就業安置、多層次跟蹤服務”四大舉措，鑄就“呂梁山護工”特色品牌，近年來數以萬計的貧困群眾帶著專業的護工技能走出大山，走向城市，圓了致富夢。

　　真心“筑暖巢”，構建全程服務機制。廣東珠海市設立“怒江員工之家”，為初次到達珠海的云南怒江籍務工人員免費提供吃、住、培訓等一站式服務。新疆于田縣積極搭建“托老、托幼、托畜”三托機制，切實解決外出務工人員的后顧之憂。

　　2020年，受突如其來的疫情影響，貧困勞動力外出務工嚴重受阻。為確保貧困勞動力優先返崗復工，人社部聯合公安部、交通運輸部等多部門迅速出臺了一系列政策措施，為貧困勞動力提供返崗復工“點對點”服務，打通“最先一公里”。

　　各地人社部門在做好疫情防控的前提下，及時建立完善網絡招聘對接機制，構建貧困勞動力求職、企業用工需求“兩張清單”，并組織開展“點對點、一站式”直達運輸，盡最大努力幫助幫扶地區勞動力盡快返崗。截至目前，人社部門累計“點對點”運送農民工603萬人，其中貧困勞動力160萬人。

　　為支援受疫情影響嚴重的湖北，人社部部署實施“6+1”勞務協作行動，從4月中旬至6月底，組織上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東六省市與湖北開展定向勞務對接。同時，湖北大力推進省內對縣、市內對村、縣內對人的“三級勞務協作”對接機制，優先組織貧困人員返崗務工。2020年湖北貧困勞動力務工人數達216萬，超過2019年務工規模。

　　戰勝貧困，全國結成一條心，擰為一股繩。在東部省份與西部省份間的高速公路上、鐵軌上、航線上，奏響了一曲曲扶貧“聯姻”凱歌。

創業帶動就業

引鳳還巢 共圓小康夢

　　激光開料、合桶、裁邊、打磨……生產流水線上機聲轟鳴，貴州正安國際吉他產業園內一片繁忙。

　　30年來，20萬名正安人為擺脫貧困遠走他鄉，如今數萬人歸雁還巢，創建了世界最大的吉他產業園——正安國際吉他園。一把把品質精良的吉他，解決就業9242人，帶動922名建檔立卡貧困戶、1160名貧困人口穩步脫貧。

　　正安吉他所彈奏的“神曲”，構成了貴州大力實施“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃的華麗篇章。自2015年貴州啟動實施“雁歸興貴”計劃以來，通過不斷優化創業環境，落實各項創業補貼政策，促進創業帶動就業。目前，全省創建創業孵化基地122個，農民工創業示范園（點）186個。

　　以創新帶動創業，以創業帶動就業，是人社部門推動就業扶貧、打贏脫貧攻堅戰的重要發力點。2019年，人社部、財政部與農業農村部聯合發布《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，從加大政策支持、提升創業培訓、優化創業服務、加強人才支撐、加強組織實施五個方面出新招出實招，推動返鄉入鄉創業工作不斷開創新局面。

　　各地人社部門結合實際，出臺了一系列創業培訓補貼、創業擔保貸款、稅費減免、一次性創業補貼等幫扶政策，積極支持貧困勞動力創業和農民工等人員返鄉創業，建立返鄉創業孵化園，提供創業扶持服務，帶動更多貧困勞動力就業。一股股誓戰脫貧、創業致富的熱浪在廣袤的華夏大地迅速鋪開。

　　發揮特色產業、特色產品、旅游資源等優勢推動創業。新疆喀拉達拉鎮利用靠近景區、滑雪場等優勢，在易地扶貧搬遷安置區大力發展旅游業，建設了集銷售、餐飲等為一體的創業（就業）街項目。貧困戶依靠商店、蔬菜店、餐廳等走上了致富路。江西蓮花縣大力發展“紅色教育+民宿，紅色旅游+特產，紅色演出+經濟”，結合本地紅色資源優勢，實施紅色培訓，支持貧困戶創業就業。

　　支持貧困縣建設創業園區，加大創業政策、服務支持力度。云南將返鄉創業農民工、農村自主創業農民、建檔立卡貧困人口列為“貸免扶補”創業擔保貸款扶持對象，將農村專業合作社納入創業扶持項目范圍，及時拓寬創業擔保貸款扶持主體。已先后在紅河、大理、保山等市建成13個農民工返鄉創業園區，累計通過“貸免扶補”創業擔保貸款政策扶持返鄉農民工創業60萬人，發放貸款450億元，帶動就業151萬人。寧夏西吉縣對建檔立卡貧困戶和高校畢業生創業且連續正常經營1年以上的給予一次性1.2萬元的創業補貼，并幫助解決創業貸款。

　　培育貧困村創業致富帶頭人，支持農村電商發展也成為各地鼓勵以創業帶動就業的創新實踐。重慶巴南區把實施“家門口就業工程”作為推動就業扶貧的主要路徑，推進小工廠、小農場、小物流、小電商、小服務“五小創業”工程，探索“一村一品一店”農村電商發展模式。甘肅隴南市在每個鄉鎮設立電商扶貧服務站，采取以獎代補、貸款增信等方式推進電商扶貧，形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”和“一店帶多村”的“隴南模式”。

就近就地就業

廠門連家門 離土不離鄉

　　走進王秀花的扶貧小院，一片張燈結彩，好不熱鬧。幾根拇指粗的紅繩，兩三個吉祥掛飾……經過一雙雙巧手后，不到幾分鐘就變成了鮮艷喜慶的中國結。

　　而就在幾年前，王秀花丈夫意外去世，3個孩子還在上學，一家人的生活頓時沒了著落。2017年，河北邢臺縣將王秀花納入扶貧對象，幫助她成立了中國結扶貧加工小院。“做工時間靈活，也不受環境限制。”王秀花逐漸摸著門道，便發動周圍貧困戶和婦女一起加入，帶動全村22戶脫貧、300余人就業。

　　從貧困戶到致富帶頭人，王秀花的“新生”構成了扶貧車間助脫貧的生動剪影。近年來，為有效破解貧困勞動力既缺乏就業技能又因養老撫幼等原因無法外出的就業難題，人社部多次下發通知鼓勵各地因地制宜推廣就業扶貧車間、社區工廠、衛星工廠等就業扶貧模式，并明確對吸納貧困勞動力就業的用人單位、企業給予社會保險費補貼、資金補貼等。

　　各地結合實際，創新扶貧車間發展模式，拓寬就業空間，形成“政府引導、企業帶動、百姓參與”的新局面。山西廣靈縣推動實施“手工業+產業”扶貧策略，有效利用“巾幗帶頭人+合作社+扶貧車間+貧困婦女”的新型管理運作模式，在全縣建立手工編織基地，大力推動農村發展“居家經濟”“炕頭經濟”。江西廣昌縣打造“合作社+貧困勞動力”的扶貧模式，通過推進農村合作社股權化經營，吸納建檔立卡貧困勞動力到合作社就業，成立種植、養殖、鄉村旅游、生態農業特色合作社。

　　各地人社部門加大政策扶持力度、完善優化服務，增強扶貧車間帶貧能力。為鼓勵和引導企業將適合分散加工的初級產品生產車間建在鄉鎮和農村，云南拿出“真金白銀”，各地認定的就業扶貧車間需滿足吸納5人以上貧困勞動力就業1個月以上，每吸納1名貧困勞動力按照其發給貧困勞動力工資額的15%，給予就業扶貧車間吸納就業獎補。為實現移民搬遷群眾穩定脫貧、增收致富，貴州省桐梓縣鼓勵企業在鄉鎮和易地搬遷點開辦扶貧工廠、扶貧車間，政府給予企業培訓補貼和穩崗補貼。目前已成功創建26家扶貧車間和扶貧工廠，實現了794名貧困勞動力穩定就業。

　　就業崗位送到家門口，使貧困群眾就地就近就便就業，既能照顧家庭，又能增加收入，釋放了一大批農村人力資源紅利。2020年，中西部22省（區、市）扶貧車間數量達到3.3萬個，吸納貧困勞動力就業43.9萬人。

公益性崗位托底

就業路上一個也不少

　　就業扶貧，既是一場大戰，也是一場大考。在勞務轉移就業一批、創業帶動就業一批、扶貧車間吸納一批后，“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的就業困難群體成了就業扶貧中最難啃下的“硬骨頭”。如何確保“小康路上一個都不能掉隊”，考驗著各地人社部門的工作。

　　年紀大、技能低、家人需要照顧——就業困難群體就業的堵點，正是人力資源服務機構精準施策的“靶點”。

　　“我家里這樣的情況，多虧有了公益性崗位扶貧，幫我安排了這份工作，真正給我們家解了大難題啊!”湖南岳陽市岳陽樓區城陵磯村的貧困戶易慶華樂呵呵地說。易慶華患有脊椎病，還有一個三級智力殘疾的女兒和兩個小孫女需要撫養。外出務工出不去，只能靠著在附近打點零工，一家人的日子過得捉襟見肘。

　　為托底解決貧困勞動力“就業難”，岳陽樓區貫徹落實“扶貧造血”機制，分批開發了150多個公益性扶貧崗位，按岳陽市最低工資標準給予公益性崗位補貼。如今，易慶華在村里做起了社區和道路保潔的工作，可以按月領工資。

　　開發公益性崗位，托底安置就業困難群體并非岳陽樓區一地的實踐。2018年，人社部出臺《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動方案》，鼓勵各地統籌考慮鄉村建設實際需要，開發農村保潔、治安、護路等公益性崗位，優先安置貧困勞動力就業。

　　各地人社部門結合實際，按照政策和資金管理規定，圍繞易地扶貧搬遷、生態保護、基礎設施建設等脫貧攻堅工程，就近就地開發一批公益性崗位。同時，綜合運用各種政策服務手段，多措并舉為就業困難群體提供幫扶。

　　擴大開發種類，強化帶貧效果。甘肅在原計劃開發3萬個鄉村公益性崗位的基礎上，根據勞動力返崗滯留情況和防疫工作需要，再開發了2萬個保潔環衛、防疫消殺、巡查值守等臨時性、季節性公益性崗位。河南將村級光伏扶貧電站80%以上收益用于開發公益性專項崗位，實現公益性崗位兜底安置。為應對疫情帶來的影響，湖北實施公益性崗位“倍增計劃”，全省設置6.7萬個生態護林員崗位，利用村級光伏扶貧收益設置7.7萬個公益性崗位，托底安置無法外出務工的貧困勞動力就業。

　　突出政策扶持，為就業困難群體密織保障網。安徽對在公益性崗位就業并辦理人身意外傷害保險的貧困勞動者，給予崗位補貼；對崗位開發單位，給予就業獎勵和人身意外傷害保險補貼，鼓勵有條件的貧困村利用集體收益提高補貼標準。寧夏加大公益性崗位退崗人員后續扶持力度，對距享受補貼期滿不足半年人員，及時提供職業技能培訓、職業介紹等服務；對其中的高校畢業生，引導其參加基層項目、報考機關事業單位等；對退出公益性崗位后仍未實現就業的生活困難人員及家庭，納入社會救助范圍。

　　回眸脫貧攻堅這場大戰大考，全國人社系統持續有力推進就業扶貧。一條條就業致富路在西域邊陲、雪域高原、秦巴山區、隴原大地、云貴高原……徐徐鋪開，廣大貧困勞動力鼓足干勁、大步前行，用自己的雙手甩掉窮帽子、干出好日子，與全國人民一道攜手奔小康、奮進新時代！