黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，集中全黨全社會智慧，明確了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標任務，是具有里程碑意義的綱領性文件。要把宏偉藍圖變成美好現實，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。這就要求加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平，把各方面的智慧和力量凝聚到實現“十四五”規劃和2035年遠景目標上來，同心同德向第二個百年奮斗目標進軍。

　　一、人民政協專門協商機構的特點和優勢

　　1949年9月，在中國人民爭取民族獨立和人民解放取得歷史性勝利的凱歌聲中，中國共產黨順應大勢、團結各方，召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，開啟了協商建國、共創偉業的新紀元。人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。70多年來，在中國共產黨領導下，人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了十分重要的作用。實踐證明，人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。

　　中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對人民政協工作作出一系列重大部署，并在人民政協成立70周年之際召開中央政協工作會議，這在黨的歷史、政協歷史上都是第一次。圍繞新時代加強和改進人民政協工作，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡述了人民政協的一系列重大問題，并首次闡明了人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，為人民政協事業發展指明了方向、提供了遵循。

　　習近平總書記強調，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。人民政協作為專門協商機構集協商、監督、參與、合作于一體，綜合承載政協性質定位，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。一是人民政協構建了保證人民在日常政治生活中廣泛持續深入參與權利的機制和平臺，體現了協商民主同選舉民主相互補充、相得益彰的中國特色社會主義政治制度設計的獨特優勢。二是人民政協具有巨大包容性和廣泛代表性，政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責。三是人民政協把協商民主貫穿履行職能全過程，構建了發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制，在決策之前和決策實施之中，充分協商交流、開展民主監督、宣傳黨和國家的政策法規、深化思想溝通，廣集良策促進決策優化，廣聚共識推動決策實施。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢，加強人民政協專門協商機構建設，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

　　二、完善專門協商機構程序機制

　　人民政協應堅持把服務實現“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線，進一步明確作為專門協商機構的職能責任，形成完整的程序機制和參與實踐，發揮好社會主義協商民主的獨特優勢，為推進“十四五”規劃實施凝心聚力。

　　（一）完善協商內容。圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，瞄準固根基、揚優勢、補短板、強弱項的重要問題，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，就國家大政方針和地方的重要舉措，以及有關愛國統一戰線的重要問題等，明確協商內容，確定協商議題。民主監督議題應有一定比例，圍繞“十四五”規劃實施情況開展民主監督。市縣政協工作應把協商放在重要位置，圍繞高質量發展的重點、群眾生產生活的難點、社會治理的焦點，每年安排若干次專題協商活動。

　　（二）豐富協商形式。完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協商會、協商座談會、遠程協商會等為重點的協商議政格局。開好全體會議，發揮這一協商履職最高形式的作用。更加靈活更為經常開展專題協商、對口協商、提案辦理協商、界別協商。增強網絡議政、遠程協商實效，探索政協協商同社會治理相結合等新形式，拓展政協協商參與面，擴大界別群眾工作覆蓋面。

　　（三）健全協商規則。堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施。將政協重點協商活動納入黨委和政府總體工作部署，實施情況納入督查事項和考核體系，促進協商成果的采納、落實和反饋。制定政協協商工作規則，堅持調研于協商之前，把協商互動列為必要環節，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。

　　（四）培育協商文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，弘揚我們黨“團結—批評—團結”的優良傳統，堅持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

　　（五）提高協商能力。教育引導委員樹立協商理念，遵守協商規則，提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，不斷培養專業的協商能力和協商精神。

　　三、堅持建言資政和凝聚共識雙向發力

　　人心是最大的政治，共識是奮進的動力。實施“十四五”規劃，是廣大人民群眾生機蓬勃的事業，必須廣泛凝聚共識，匯聚起大團結的力量。人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，建言資政和凝聚共識相互嵌入、相互貫通、相互賦能，通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

　　（一）鞏固共同思想政治基礎。引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，在習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。堅持一致性和多樣性統一，求同存異、聚同化異，增強一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不喪失主導，通過耐心細致的工作，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步。

　　（二）凝聚共識同經常性工作相結合。把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協商履職活動中，在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實。完善談心談話制度、走訪看望委員制度。開展以自我教育自我提高為主旨的委員學習座談和黨外委員專題視察。建立重點關切問題情況通報會制度。

　　（三）面向社會傳播共識。通過政協協商履職，把黨的主張轉化為社會各界的共識、在各界群眾中傳播共識。用好委員講堂、重大專項工作委員宣講團、委員聯系界別群眾、委員讀書活動等工作機制，組織委員利用自身優勢宣傳闡釋“十四五”規劃，積極運用網絡信息技術傳播共識、凝聚人心，為規劃實施厚植社會基礎。

　　（四）廣泛匯聚“十四五”規劃實施正能量。建立健全各黨派參加人民政協工作的共同性事務情況交流機制。暢通黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士意見訴求表達渠道。做好少數民族界和宗教界委員專題學習考察、界別協商、反映社情民意等工作。加強同港澳同胞的團結聯誼。拓展同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往。廣泛團結聯系海外僑胞。

　　四、加強黨對人民政協專門協商機構建設的領導

　　習近平總書記強調，中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求。

　　（一）各級黨委堅持把發揮好人民政協專門協商機構的作用作為重大工作任務進行研究部署。黨委常委會會議定期聽取政協黨組工作、政協常務委員會工作情況匯報，對政協黨組織貫徹落實黨的十九屆五中全會精神等情況進行督促檢查。進一步規范地方政協特別是市縣政協職責任務、履職方式等，選優配強領導班子，重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。

　　（二）政協黨組切實肩負起實現黨對人民政協領導的政治責任。加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設，強化基層黨組織政治功能，發揮黨員委員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署的貫徹落實。加強思想政治工作，引導各黨派團體、各族各界人士更加緊密團結在黨的周圍，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐。

　　（三）強化委員責任擔當。教育引導政協委員堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行職責。自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線的具體實踐，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，團結界別群眾堅定跟黨走、共唱奮進歌。切實做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品德，以模范行動展現新時代責任委員的風采。

　　（四）加強專門協商機構制度建設。以憲法和相關政策為依據，建立健全以政協章程為基礎，以協商制度為主干，以提高服務“十四五”規劃實施的質量為導向，覆蓋政協黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度，形成權責清晰、程序規范、關系順暢、運行有效的制度體系。

學習貫徹十九屆五中全會精神