學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》強調：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。”這對各級黨委和政府以及各級領導干部提出了明確要求，也指明了發揮制度作用、彰顯制度優勢的關鍵所在。對此，可以從以下3個方面來加深理解。

　　第一，制度要堅決維護好嚴格執行好才能真正發揮作用，才能把制度優勢不斷轉化為治理效能。習近平總書記反復強調，“制度的生命力在于執行”，“體制是重要因素，但人是最根本的因素”。好制度要執行好、維護好，才能發揮出好效能、展現出優越性。不執行，再好的制度也是擺設；不維護制度的尊嚴和權威，制度再多也是“稻草人”。特別是要看到，有了好的制度不執行，往往會比沒有制度危害更大。這也就類似于“破窗效應”，一旦某些人違反制度卻沒有受到應有的懲罰，久而久之，制度就會成為無人畏懼、無人遵守的“稻草人”和一紙空文。一個單位和部門是如此，一個政黨、一個國家、一個社會更是如此。制度執行歷來是我們工作中的一個短板。特別是一個時期以來，制度的不執行或執行不到位，是一個十分突出的問題。有的人對制度缺乏敬畏，視制度為無物，不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人利用制度不健全，千方百計鉆制度的空子；有的人陽奉陰違，在執行制度上做選擇、搞變通、打折扣；有的人因自己本身不過硬、有問題，不敢也不愿嚴格遵守制度，極力逃避制度的監管；等等。加強制度執行、強化制度剛性作用、維護制度權威，是完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須盡快補齊的突出短板。要把制度執行擺在十分重要的位置，堅持制度面前人人平等、制度執行沒有例外、制度落實不留空白，不斷扎緊扎牢制度籬笆，強化制度執行力，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，發揮其引領和保障黨和人民事業發展的重要作用。

　　第二，各級黨委和政府以及各級領導干部是尊崇制度、執行制度、維護制度的關鍵所在，決定著黨和國家整體制度體系和治理體系的有效執行和順暢運轉。各級黨委和政府以及各級領導干部既是制度建設的組織者和推動者，更是制度執行和制度維護的帶頭者和先行者。完善國家制度和國家治理體系，主要靠各級黨委和政府以及各級領導干部起表率作用；把權力關進制度的籠子里，主要就是針對各級黨委和政府以及各級領導干部；引導全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，主要靠各級黨委和政府以及各級領導干部發揮模范帶頭作用。各級黨委和政府以及各級領導干部行使權力、開展工作、樹立形象的一切活動，與執行制度的關聯度最大，如果不首先帶頭執行制度、維護制度權威，就很難帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，黨和國家各項制度就起不到應有作用。習近平總書記在談到領導干部要帶頭遵守法律時指出：“如果領導干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？”制度執行也是如此。各級黨委和政府都要按照《決定》提出的要求，自覺增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業，善于運用制度管人、管錢、管物、管項目，善于通過發揮制度優勢加強和改進社會治理。領導干部尤其要帶頭維護制度權威，帶頭執行制度，始終對制度懷有敬畏之心，做制度執行的表率。

　　第三，國家制度和國家治理體系是全社會共同意志的體現，具有強大公信力，只有全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，制度才能落地生根、發揮作用。盧梭說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”全體人民尊崇制度、執行制度、維護制度，是中國特色社會主義制度生根生威的最深厚基礎，是中國特色社會主義制度優勢得以充分發揮的決定性因素。我國長期以來是個人情社會，人們的法治意識、制度意識不強，逢事喜歡講個熟門熟道，在嚴格的制度規定面前動輒搞變通，一些人甚至熱衷于鉆制度的空子。因此，既要強化各級黨委和政府以及各級領導干部執行制度、維護制度權威的模范帶頭作用，也要深入開展對我國根本制度、基本制度、重要制度的宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，牢固樹立遵守制度得利、違反制度受罰的鮮明導向，引導全體人民強化制度意識，增強執行制度的自覺性，形成全體人民共同尊崇制度、執行制度、維護制度的良好氛圍。