學習貫徹十九屆四中全會精神

　　“一國兩制”是中國共產黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。“一國兩制”的基本精神，是在內地實行社會主義制度的前提下，在回歸后的香港、澳門保持資本主義制度和生活方式50年不變，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治?！稕Q定》突出強調必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內，不僅旨在旗幟鮮明地重申“一國”和“兩制”的關系，更在于斬釘截鐵地表明絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線行為的根本立場和堅定態度。

　　中華人民共和國是單一制國家，為和平解決祖國統一問題而創設的“一國兩制”是單一制國家內部的兩種制度。香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法明確規定，特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。香港、澳門回歸絲毫沒有改變中華人民共和國國家結構的單一制性質，香港、澳門的主權和治權都在中央，其高度自治權是中央依法授予的。尊重和維護“一國”是實行“兩制”的前提，“一國”是不可挑戰、不可動搖的，而“兩制”必須在“一國”之內運行。實行“一國兩制”的目的，是要在堅定維護國家主權、安全、發展利益的同時，維護香港、澳門長期繁榮穩定。

　　需要強調的是，香港、澳門這兩個特別行政區的高度自治權是相對的而不是絕對的。“一國兩制”的法理基礎是中華人民共和國憲法和特別行政區基本法，這些都是由全國人民代表大會制定的，其解釋權和修改權都在全國人民代表大會及其常務委員會。基本法明確規定，全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因特別行政區內發生特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在特別行政區實施。這些規定都體現了“一國”的原則性、根本性和“兩制”的從屬性、派生性。

　　全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，就必須堅定維護憲法和基本法確定的憲制秩序。為此，要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結合起來，在堅持“一國”原則基礎上，內地的社會主義制度同特別行政區的資本主義制度并行不悖，既不能容忍任何挑戰國家主權和領土完整謀求“獨立”的思想和行為，更不能讓特別行政區成為外部敵對勢力對內地進行顛覆滲透破壞活動的策源地。要把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來，特別行政區的治權來自中央，中央人民政府對特別行政區的全面管治權必須得到尊重，不容挑戰；同時，依法尊重特別行政區的高度自治權，除非依法進入戰爭狀態或緊急狀態，中央人民政府不直接干預特別行政區內部事務。在“一國兩制”框架內，要把發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。香港、澳門先后回歸祖國以來，經受住了亞洲金融危機、國際金融危機等外部沖擊，香港的國際金融中心、國際航運中心、自由貿易港地位得到維持和發展，澳門經濟社會實現飛躍性發展，香港、澳門繁榮穩定得到保持，這些都同正確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，同內地的強大后盾作用密不可分。展望未來，面臨內外各種挑戰，香港、澳門要長期保持繁榮穩定，必須積極融入粵港澳大灣區建設，同國家發展戰略對接，在更大空間找到自己合適的角色定位，著力增強內在經濟活力，提高自身競爭力，在中華民族偉大復興歷史進程中實現自身長期繁榮穩定和貢獻民族復興偉業的有機統一。